北京比特币监管政策 北京比特币监管政策文件

一、比特币什么东西

比特币（虚拟货币）

比特币（BitCoin）的概念最初由中本聪在2009年提出，根据中本聪的思路设计发布的开源软件以及建构其上的P2P网络。比特币是一种P2P形式的数字货币。点对点的传输意味着一个去中心化的支付系统。

与大多数货币不同，比特币不依靠特定货币机构发行，它依据特定算法，通过大量的计算产生，比特币经济使用整个P2P网络中众多节点构成的分布式数据库来确认并记录所有的交易行为，并使用密码学的设计来确保货币流通各个环节安全性。P2P的去中心化特性与算法本身可以确保无法通过大量制造比特币来人为操控币值。基于密码学的设计可以使比特币只能被真实的拥有者转移或支付。这同样确保了货币所有权与流通交易的匿名性。比特币与其他虚拟货币最大的不同，是其总数量非常有限，具有极强的稀缺性。该货币系统曾在4年内只有不超过1050万个，之后的总数量将被永久限制在2100万个。

比特币可以用来兑现，可以兑换成大多数国家的货币。使用者可以用比特币购买一些虚拟物品，比如网络游戏当中的衣服、帽子、装备等，只要有人接受，也可以使用比特币购买现实生活当中的物品。

西维吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦（Joe Manchin）2014年2月26日向美国联邦政府多个监管部门发出公开信，希望有关机构能够就比特币鼓励非法活动和扰乱金融秩序的现状予以重视，并要求能尽快采取行动，以全面封杀该电子货币。

2017年1月24日中午12：00起，中国三大比特币平台正式开始收取交易费。

发展历程

和法定货币相比，比特币没有一个集中的发行方，而是由网络节点的计算生成，谁都有可能参与制造比特币，而且可以全世界流通，可以在任意一台接入互联网的电脑上买卖，不管身处何方，任何人都可以挖掘、购买、出售或收取比特币，并且在交易过程中外人无法辨认用户身份信息。 2009年，不受央行和任何金融机构控制的比特币诞生。比特币是一种“电子货币”，由计算机生成的一串串复杂代码组成，新比特币通过预设的程序制造，随着比特币总量的增加，新币制造的速度减慢，直到2140年达到2100万个的总量上限，被挖出的比特币总量已经超过1200万个。

每当比特币进入主流媒体的视野时，主流媒体总会请一些主流经济学家分析一下比特币。早先，这些分析总是集中在比特币是不是骗局。而现如今的分析总是集中在比特币能否成为未来的主流货币。而这其中争论的焦点又往往集中在比特币的通缩特性上。

不少比特币玩家是被比特币的不能随意增发所吸引的。和比特币玩家的态度截然相反，经济学家们对比特币2100万固定总量的态度两极分化。

凯恩斯学派的经济学家们认为政府应该积极调控货币总量，用货币政策的松紧来为经济适时的加油或者刹车。因此，他们认为比特币固定总量货币牺牲了可调控性，而且更糟糕的是将不可避免地导致通货紧缩，进而伤害整体经济。奥地利学派经济学家们的观点却截然相反，他们认为政府对货币的干预越少越好，货币总量的固定导致的通缩并没什么大不了的，甚至是社会进步的标志。

比特币网络通过“挖矿”来生成新的比特币。所谓“挖矿”实质上是用计算机解决一项复杂的数学问题，来保证比特币网络分布式记账系统的一致性。比特币网络会自动调整数学问题的难度，让整个网络约每10分钟得到一个合格答案。随后比特币网络会新生成一定量的比特币作为赏金，奖励获得答案的人。

2009年比特币诞生的时候，每笔赏金是50个比特币。诞生10分钟后，第一批50个比特币生成了，而此时的货币总量就是50。随后比特币就以约每10分钟50个的速度增长。当总量达到1050万时(2100万的50%)，赏金减半为25个。当总量达到1575万(新产出525万，即1050的50%)时，赏金再减半为12.5个。

首先，根据其设计原理，比特币的总量会持续增长，直至100多年后达到2100万的那一天。但比特币货币总量后期增长的速度会非常缓慢。事实上，87.5%的比特币都将在头12年内被“挖”出来。所以从货币总量上看，比特币并不会达到固定量，其货币总量实质上是会不断膨胀的，尽管速度越来越慢。因此看起来比特币似乎是通胀货币才对。

然而判断处于通货紧缩还是膨胀，并不依据货币总量是减少还是增多，而是看整体物价水平是下跌还是上涨。整体物价上升即为通货膨胀，反之则为通货紧缩。长期看来，比特币的发行机制决定了它的货币总量增长速度将远低于社会财富的增长速度。

凯恩斯学派的经济学家们认为，物价持续下跌会让人们倾向于推迟消费，因为同样一块钱明天就能买到更多的东西。消费意愿的降低又进一步导致了需求萎缩、商品滞销，使物价变得更低，步入“通缩螺旋”的恶性循环。同样，通缩货币哪怕不存入银行本身也能升值（购买力越来越强），人们的投资意愿也会升高，社会生产也会陷入低迷。因此比特币是一种具备通缩倾向的货币。比特币经济体中，以比特币定价的商品价格将会持续下跌。

比特币是一种网络虚拟货币，数量有限，但是可以用来套现：可以兑换成大多数国家的货币。你可以使用比特币购买一些虚拟的物品，比如网络游戏当中的衣服、帽子、装备等，只要有人接受，你也可以使用比特币购买现实生活当中的物品。

2014年9月9日，美国电商巨头eBay宣布，该公司旗下支付处理子公司Braintree将开始接受比特币支付。该公司已与比特币交易平台Coinbase达成合作，开始接受这种相对较新的支付手段。

虽然eBay市场交易平台和PayPal业务还不接受比特币支付，但旅行房屋租赁社区Airbnb和租车服务Uber等Braintree客户将可开始接受这种虚拟货币。Braintree的主要业务是面向企业提供支付处理软件，该公司在去年被eBay以大约8亿美元的价格收购。

2017年1月22日晚间，火币网、比特币中国与OKCoin币行相继在各自官网发布公告称，为进一步抑制投机，防止价格剧烈波动，各平台将于2017年1月24日中午12：00起开始收取交易服务费，服务费按成交金额的0.2%固定费率收取，且主动成交和被动成交费率一致。5月5日，OKCoin币行网的最新数据显示，比特币的价格刚刚再度刷新历史，截止发稿前最高触及9222点高位。

二、为什么多家比特币平台被约谈

据中国人民银行北京营管部消息，2017年2月8日下午有关部门约谈了部分比特币交易平台，并提出了平台不得违规融资融币、不得参与洗钱活动等要求，违者情节严重的，将请有关部门依法予以关停取缔。

1月初，央行北京营管部已经对“火币网”和“币行”两家主要比特币交易平台开展了检查。

据公告，2月8日下午，人民银行营业管理部检查组又对其他从事比特币交易的“中国比特币”、“比特币交易网”、“好比特币”、“云币网”、“元宝网”、“BTC100”、“聚币网”、“币贝网”、“大红火”等9家在京的比特币交易平台主要负责人进行约谈。

据了解，有关方面通报了目前比特币交易平台存在的问题，提示交易平台可能存在的法律风险、政策风险及技术风险等，了解9家交易平台运行情况。

此次有关方面对平台提出了明确要求：不得违规从事融资融币等金融业务,不得参与洗钱活动，不得违反国家有关反洗钱、外汇管理和支付结算等金融法律法规，不得违反国家税收和工商广告管理等法律规定。也在这里提醒广大民众不要轻易上当受骗。

“如发现有比特币交易平台违反上述要求，情节严重的，检查组将提请有关部门依法予以关停取缔。”公告称。

另外，据相关报道，自今年1月初央行检查组现场检查后，多家知名平台先后关闭了“融资融币”的杠杆功能，同时此前较为活跃的比特币理财也开始下架。

自1月24日中午12点起，比特币正式进入收费时代。1月22日晚间，国内三家比特币交易平台火币网、币行、比特币中国分别在各自官网发布通知，宣布自1月24日中午12点起开始收取交易服务费，交易服务费按照固定比例双向收取，按成交额的0.2%的固定费率收取。其中，火币网、币行还称，卖出收取人民币，买入收取比特币或莱特币。目的是为了进一步抑制投机，防止价格剧烈波动。

ROCKMINER(小强矿机)联合创始人林志鹏(Alex)接受北京青年报记者采访时表示，据其个人经验判断，这次央行一定会有个结论。其他限制很难说，“理论上应该罚款”。他同时表示，“处罚不会对各大平台伤筋动骨，禁止交易更不可能”。

三、北京仲裁委:比特币受到法律保护,但有个条件

比特币在国内受不受法律的保护呢？

近日，在北京德恒律师事务所刘扬律师团队代理的一则委托管理比特币纠纷案件中，北京仲裁委员会裁定：“本案合同并非违法合同，也没有违背公序良俗，不存在无效的情形，而是合法有效的合同。”

仲裁委表示，“包括本案的比特币在内的虚拟货币属于虚拟财产，受到法律的保护”。《民法典》第一百二十七条规定，法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。

仲裁委称，本案合同属于自然人之间一方委托另一方管理虚拟货币，双方属于委托合同关系，双方约定由受托人为委托人管理虚拟货币。本案合同并非上述文件所明确禁止的非法金融活动和代币发行融资活动。

实际上，类似的仲裁曾经发生过。

只不过，两年之后深圳市中级人民法院作出判决，推翻了上述裁决。而原因是涉案仲裁裁决高某赔偿李某与比特币等值的美元，再将美元折算成人民币，实质上是变相支持了比特币与法定货币之间的兑付、交易。

可见，比特币作为虚拟财产的属性是受到法律认可的，但是绝对不能涉及交易。在法律上，虚拟货币交易流转或当作支付工具都不被许可。

早在2013年12月5日，包括央行在内的五部委就联合印发了《关于防范比特币风险的通知》）。《通知》明确，比特币不具有法偿性与强制性等货币属性，并不是真正意义的货币。《通知》同时指出，比特币交易作为一种互联网上的商品买卖行为，普通民众在自担风险的前提下拥有参与的自由。

2017年9月4日，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，提出任何所谓的代币融资交易平台不得从事法定货币与代币、“虚拟货币”相互之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或“虚拟货币”，不得为代币或“虚拟货币”提供定价、信息中介等服务。

上述文件也是深圳市终极人民法院决定推翻“首例比特币仲裁案”的依据之一。

说到这里，其实就比较清楚了。比特币在我国是否受到法律保护要分两方面来看：一是从财产属性而言，比特币是受到法律保护的；二是从所谓“货币”属性来看，是不受保护的。

把比特币作为财产或者说是一种商品，这时候是把比特币其价值跟你的的手机、电脑、电视机其实是一样的。

但是你绝对不能将比特币视为“货币”，去和法币做兑换，或者进行公开交易，这是法律所不允许的。

其实，就算在发达国家，比如欧美日韩等国，也没有承认比特币的法定货币地位，只是认可了数字金融产品的地位，并允许进行交易。没有法币地位，比特币是无法真正在普通民众的生活中进行流通的。

虽然在美国一些州以及瑞士国内一些地区允许用比特币进行缴税，但是这仅仅是在局部认可了比特币的货币属性，还没有到国家认同的地步。

目前，将比特币作为法定货币的还只有萨尔瓦多这一个国家。当然，墨西哥、美国部分议员正在积极推动比特币的法币化，但是在短期内难以实现。

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